3月5日，十一屆全國人大四次會(huì)議在京舉行，胡葆森董事長攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長建議之《關(guān)于設(shè)立國家法定“小區(qū)服務(wù)日”的建議》全文如下：

　　胡錦濤總書記說：“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧小區(qū)入手，使小區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！?br />
　　這段話很精煉，胡錦濤總書記將小區(qū)的地位和作用做了高度的概括，也給我們整個(gè)小區(qū)建設(shè)指明了方向。即小區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，而小區(qū)服務(wù)又是城市小區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。

　　一、設(shè)立國家法定“小區(qū)服務(wù)日”的建議背景。

　　1、硬環(huán)境方面：隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，商品房小區(qū)在居民區(qū)的比例日益增加。從“街居制”到“小區(qū)制”，中國城市基層治理模式開始轉(zhuǎn)變。

　　2、軟環(huán)境方面：相對(duì)單一的GDP增長并不能體現(xiàn)社會(huì)的全面和諧，以小區(qū)為單位的社會(huì)文化整體提升、市民公民意識(shí)的覺醒，都迫在眉睫。美國式的小區(qū)服務(wù)精神不僅是促進(jìn)鄰里關(guān)系、共建家園的最好途徑，其強(qiáng)調(diào)的對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和小區(qū)自治還是民主制度良好運(yùn)行的基礎(chǔ)之一。

　　二、設(shè)立國家法定“小區(qū)服務(wù)日”在中國城市化進(jìn)程的歷史及現(xiàn)實(shí)意義。

　　隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，小區(qū)在加強(qiáng)城市管理、服務(wù)市民生活、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面的作用越來越大。政府一些社會(huì)事務(wù)和管理職能逐漸轉(zhuǎn)移到小區(qū)，小區(qū)的管理，就是微觀的城市管理，在中國城市化進(jìn)程中肩負(fù)著重要的歷史使命，對(duì)提高城市形象起著重要的基礎(chǔ)性工作。文明小區(qū)，就是先進(jìn)文化的聚集點(diǎn)，是把先進(jìn)文化融入到人民群眾實(shí)實(shí)在在現(xiàn)實(shí)生活中的重要載體。因此，設(shè)立國家法定“小區(qū)服務(wù)日”是社會(huì)發(fā)展的必然。

　　1、設(shè)立國家法定“小區(qū)服務(wù)日”，促進(jìn)中國小區(qū)服務(wù)精神發(fā)展。

　　以街道辦事處為責(zé)任主體，進(jìn)一步加強(qiáng)并完善小區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，建立健全小區(qū)精神文明建設(shè)的激勵(lì)制度和約束機(jī)制，將小區(qū)精神文明建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的軌道，保證小區(qū)精神文明建設(shè)及其成果能夠長期、穩(wěn)定、持續(xù)地開展下去。

　　通過增強(qiáng)服務(wù)功能，不斷提高小區(qū)服務(wù)整體水平，在特殊群體的社會(huì)救助、優(yōu)撫服務(wù)、助殘服務(wù)、為老服務(wù)、下崗人員、便民利民、治安防范、衛(wèi)生服務(wù)、一站式服務(wù)體系等多個(gè)方面為群眾提供心貼心的服務(wù)。
　　2、設(shè)立國家法定“小區(qū)服務(wù)日”，進(jìn)一步加強(qiáng)自愿者隊(duì)伍建設(shè)。

通過開展廣泛的群眾參與，進(jìn)一步提高居民的小區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)和公益意識(shí)，既為小區(qū)精神文明建設(shè)培育廣泛的群眾基礎(chǔ)，又使廣大群眾在參與活動(dòng)過程中受到自我教育、自我鍛煉，不斷提高居民的思想道德素質(zhì)。
　　3、設(shè)立國家法定“小區(qū)服務(wù)日”，進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)自治。

　　完善并強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)的功能，通過業(yè)主委員會(huì)的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)小區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我約束的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)的民主管理和自治。
　　三、國家法定“小區(qū)服務(wù)日”設(shè)立后的具體實(shí)施措施。

　　1、借鑒美國國會(huì)于1994年將馬丁?路德?金博士紀(jì)念日確定為“全國小區(qū)服務(wù)日”的做法，建議國家立法中國的“小區(qū)服務(wù)日”，提高市民的公民意識(shí)。

　　2、“視這一天為工作日而非假日”，號(hào)召國家公務(wù)員、企事業(yè)高管、大學(xué)生、民間組織等走入小區(qū)，義務(wù)為小區(qū)提供影響深遠(yuǎn)的服務(wù)。建議政府設(shè)立個(gè)人小區(qū)服務(wù)獎(jiǎng)，以表彰那些為社會(huì)公益事業(yè)做出卓越貢獻(xiàn)的公民。

　　3、建議高校將大學(xué)生參與小區(qū)義務(wù)服務(wù)列入學(xué)分計(jì)劃，并借鑒美國，將初高中生參加小區(qū)服務(wù)活動(dòng)的情況納入升學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中。

　　4、統(tǒng)一編制、啟用小區(qū)服務(wù)軟件，網(wǎng)頁上可以設(shè)置諸如：小區(qū)新聞、公共服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)、用工信息、志愿者“等欄目。通過網(wǎng)絡(luò)，組織志愿者為群眾服務(wù)。

　　5、以政府為主導(dǎo)，以小區(qū)為平臺(tái)，以“服務(wù)進(jìn)小區(qū)”為內(nèi)容，全面建設(shè)文明小區(qū)，打造新型的具有中國特色的小區(qū)居住模式，構(gòu)建社會(huì)主義精神文明大廈的基礎(chǔ)工程。建議政府加大小區(qū)文明家庭、文明樓組的建設(shè)，通過他們創(chuàng)造的良好的人際關(guān)系和小區(qū)風(fēng)尚大大促進(jìn)城市小區(qū)發(fā)展。建議進(jìn)行小區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目有： 

　?。?） 政府層面：

　　關(guān)系到國計(jì)民生的相關(guān)職能部門，比如司法、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)、街道辦事處等等，定期舉辦“服務(wù)進(jìn)小區(qū)”、“零距離服務(wù)”等主題活動(dòng)。具體流程：年初制定工作計(jì)劃，小區(qū)大門處張貼區(qū)域負(fù)責(zé)人照片，進(jìn)行定員、定時(shí)、定點(diǎn)等一對(duì)一服務(wù)，而“小區(qū)服務(wù)日”將成為一年的總結(jié)交流會(huì)。

　　（2） 企業(yè)層面：

　　全力啟動(dòng)社會(huì)基層單位比如物業(yè)公司的力量，通過社區(qū)文化活動(dòng)、小區(qū)教育宣講等等形式，為廣大小區(qū)民眾做好服務(wù)。比如物業(yè)公司可以利用會(huì)所、老人活動(dòng)室、桌球室、乒乓球室、籃球場(chǎng)等組織小區(qū)文化活動(dòng)或者晚會(huì)演出等等。

　?。?）社團(tuán)或志愿者層面：

　　服務(wù)廣大民眾，志愿者可以提供有限的無償服務(wù)項(xiàng)目，但更多的將是社團(tuán)或者經(jīng)營公司，通過合法的管道用微利的的形式為居民提供質(zhì)價(jià)相等的服務(wù)。

　　比如以下便民服務(wù)：

　　a.便利店、便民飯?zhí)?、理發(fā)、補(bǔ)鞋、修理自行車、廢舊品處理等等。 

　　b.家政服務(wù)。包括：清潔、鐘點(diǎn)工、物業(yè)代理、家教、婚姻介紹、搬家等。 

　　c.維修服務(wù)。包括：家電維修、裝修等。 

　　d.衛(wèi)生服務(wù)。包括: 家庭病床護(hù)理與心理、計(jì)生、保健咨詢、現(xiàn)場(chǎng)體檢等。 

　　6、重新分配小區(qū)服務(wù)人力資源，增加就業(yè)率。在工作實(shí)踐中借鑒香港等地的成功模式，建立民間組織，雇用高等院校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生或受過社會(huì)工作培訓(xùn)的人士，形成一支職業(yè)化隊(duì)伍。 

　　7、政府指導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)主導(dǎo)，小區(qū)居民積極參與，實(shí)現(xiàn)政府、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)“三位一體”的小區(qū)自治，進(jìn)一步打造民主、文明的社會(huì)主義基層治理模式。

　　胡錦濤總書記說：“小區(qū)就是服務(wù)”。所以，我們要勇于面對(duì)目前小區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握小區(qū)工作的基礎(chǔ)內(nèi)涵，樹立起以人為本的理念，強(qiáng)化為人民群眾服務(wù)的意識(shí)，通過設(shè)立國家“小區(qū)服務(wù)日”，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的小區(qū)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、產(chǎn)業(yè)化。